“十一五”期间：知识产权工作取得重大进展

　　在刚刚过去的第十一个五年规划期间，国家知识产权局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，求真务实，开拓进取，全面完成“十一五”主要发展目标和任务，知识产权事业取得重大进展。

　　《国家知识产权战略纲要》制定和实施工作取得重要进展

　　2005年，党中央、国务院从国家发展的战略高度，决定制定实施知识产权战略，成立了国家知识产权战略制定工作领导小组，由国家知识产权局牵头组织开展国家知识产权战略制定工作。《国家知识产权战略纲要》于2008年6月5日由国务院正式颁布实施。

　　为深入贯彻落实《纲要》，国家知识产权局成立了实施《纲要》领导小组，印发了《国家知识产权局实施〈纲要〉任务分工》、《国家知识产权局实施〈纲要〉领导小组工作制度》，并于2010年制定、发布《全国专利事业发展战略(2011－2020年)》。　　

　　专利法律法规政策进一步完善

　　完成专利法第三次修改。国家知识产权局于2005年4月正式启动专利法第三次修改工作，修订后的专利法及其实施细则分别于2009年10月1日和2010年2月1日起施行。 

　　完成相关法规规章的修改。两次修改《审查指南》，编制《审查操作规程》，使专利审查标准更加统一。对全局发布的227部规章、规范性文件进行全面清理，对16部规章、规范性文件予以修改、废止和宣布失效。

　　专利审查综合能力不断增强

　　专利审查周期稳中有降，审查质量稳步提升。“十一五”期间，发明专利审查周期基本稳定在24个月，实用新型审查周期由“十一五”初期的9个月缩短至4.3个月，外观设计专利审查周期由“十一五”初期的6个月缩短至3个月。专利申请复审请求案件和专利权无效宣告请求案件的平均结案周期分别缩短到8.4个月和7.6个月。“十一五”期间，表征发明实审总体质量的“发明实审质量指数”由2008年的0.74上升至2010年的0.87，提高幅度达17.6%。

　　知识产权保护取得新成绩

　　“十一五”期间，全国各地方知识产权局共受理专利侵权纠纷案件5238件，其他专利纠纷147件；查处假冒专利案件3522件；出动执法人员近9万人次，检查商业场所3.7万多次，检查商品1000多万件；跨部门执法协作2100多次，跨地区执法协作1800多次。

　　知识产权管理和服务能力显著增强

　　按照国务院部署，制定发布了专利工作、知识产权人才、知识产权信息化建设等领域“十一五”规划。印发《知识产权人才“十二五”规划》。《专利工作“十二五”规划》、《专利管理“十二五”规划》等已形成征求意见稿。

　　知识产权工作机制逐步健全。先后与10余家中央部委和14个省级政府建立了“横向协调、纵向联动、统一部署、合力推进”的知识产权工作机制，并进行了卓有成效的合作会商，有力地推进地方知识产权管理机构建设。

　　知识产权试点示范工作不断加强。几年来，试点示范工作稳步推进，形成了试点、示范创建和示范三个层次，有效推动地级城市和县域知识产权工作体系和协调机制建设。

　　促进专利转化运用工作有效推进。“十一五”期间，全国知识产权质押金额总计约266亿元。批准16个地区开展知识产权质押融资试点工作，在中关村自主创新示范区、长沙市开展知识产权投融资服务试点等。

　　知识产权宣传工作开创新局面

　　知识产权宣传效果更加明显。围绕创新型国家建设、改革开放30周年、战略颁布实施、专利法修改、北京奥运会、上海世博会、广州亚运会以及建局30周年、中国专利周、中国专利奖等重要活动，开展了一系列富有成效的宣传，有效提高了社会公众对知识产权的关注度。

　　专利信息化建设加速推进

　　重点项目建设成绩显著。中国专利电子审批系统于2010年2月正式上线，实现了从专利申请的提出到专利权失效全流程、全方位的电子化和网络化。专利检索与服务系统的局内部分于2010年2月配合电子审批系统投入使用，两大系统平稳运行一年，截至2010年底，电子申请率达52%。

　　组织机构建设和政务工作进一步加强

　　“十一五”期间，在国务院领导和中央编办等部门重视和支持下，我局机构、职能得到强化，编制大幅增加。

　　政务工作能力显著提升。“十一五”期间，我局按照党中央和国务院的部署，围绕中心工作，服务大局，开展了富有成效的政务工作，为党中央和国务院以及相关部门提供了大量具有重要价值的政策性信息、报告、口径等材料。

　　干部人才队伍建设取得新进步

　　干部人事制度改革积极推进。干部队伍建设取得新进展。推动实施《知识产权人才“十一五”规划》。继续推动实施“百千万知识产权人才工程”。认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。更加重视离退休干部工作。

　　知识产权对外及港澳台交流深入发展

　　配合国家总体外交，全面推进双边、多边和区域知识产权合作，积极参与知识产权国际规则的制定与磋商，妥善应对国外压力，有效维护我负责大国形象。知识产权国际地位不断提升，影响力逐步扩大，营造了良好的知识产权国际环境。

　　党建工作和反腐倡廉建设全面推进

　　党的组织建设全面加强。思想政治建设和文化建设成绩显著。坚持发挥工青妇组织的桥梁作用。全面推进党风廉政建设和反腐败工作。加强领导干部廉洁自律工作，严格规范领导干部从政行为，落实党员领导干部报告个人有关事项制度。

“十二五”期间：以科学发展为主题，

以加快转变经济发展方式为主线，大力实施国家知识产权战略

　　国家知识产权局党组高度重视知识产权“十二五”发展规划的编制工作。2009年8月，向国务院报送了《关于启动知识产权“十二五”规划的请示》。同年9月，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，国家知识产权局启动了知识产权“十二五”规划的编制工作。目前，知识产权“十二五”发展规划和专利工作“十二五”规划正根据局内和地方局的意见进行修改完善。

　　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以人才为发展的第一资源，以增强企业市场竞争力和国家核心竞争力为目标，大力实施国家知识产权战略，不断完善知识产权法律制度，积极营造良好的知识产权氛围，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，充分发挥知识产权制度对加快经济发展方式转变的重要支撑作用，促进经济长期平稳较快发展。

　　工作原则

　　一是坚持把促进知识产权制度与经济融合作为主攻方向。二是坚持把服务加快转变经济发展方式作为出发点和落脚点。三是坚持把全面推进知识产权保护作为关键环节。四是坚持把加强知识产权能力建设作为着力点。五是坚持把统筹兼顾、共享发展作为根本方法。

　　主要目标

　　一是知识产权法治、市场和文化环境不断优化，知识产权执法力度和效率得到较大幅度提高，侵权行为得到有效遏制，全社会特别是企业的知识产权意识普遍提升；二是知识产权创造与运用水平大幅提高，万人发明专利拥有数超过3件；三是知识产权服务能力显著提升，知识产权审查及登记能力达到世界主要知识产权局先进水平，知识产权服务机构主营业务收入力争实现增加两倍，知识产权公共和社会服务能力基本满足国家经济建设和社会公众的需求；四是知识产权人才队伍稳步发展，培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质较高的知识产权人才队伍。

　　主要任务

　　一是推进实施知识产权战略。进一步发挥联席会议作用，组织拟订、实施国家知识产权战略实施年度推进计划，出台实施知识产权战略的配套政策。全面开展《全国专利事业发展战略（2011—2020年）》的实施工作，落实专利战略各项具体任务。

　　二是完善专利法律制度。修改完善包括《专利代理条例》等在内的专利法规规章。探索改革完善外观设计制度，研究完善专利确权程序，缩短专利确权和纠纷处理周期，密切关注专利权转让、许可、质押等过程中出现的新问题，并适时予以规范。

　　三是健全专利政策体系。大力推动符合不同产业需求的专利政策的出台，平衡专利政策与公共健康、气候变化等重大公共政策之间的关系。

　　四是完善专利管理体制机制。指导健全地方知识产权管理机构，建立健全知识产权工作领导、协调机制，拓展专利管理职能，有组织、有重点地推进实施各类知识产权促进工程。

　　五是促进专利创造和运用。提升企事业单位运用专利制度的能力，引导企业制定适合企业发展的专利战略，深入实施企事业单位试点示范工作、中小企业知识产权战略推进工程、知识产权优势企业培育工程，继续举办中国专利周和中国专利奖，开展年度重大专利评选活动。

　　六是提升专利审查综合能力。大力提升专利审批能力，全面加强审查员队伍建设及审查业务运行管理，建立并完善灵活高效的审查方式。进一步完善专利审查标准修订机制，动态修订审查指南，及时完善审查操作规程。逐步建立并完善全面质量管理体系，重点提高专利审查的实体质量，切实加强审查质量的过程保障与控制。加快专利审查服务能力建设，着力提升审查业务研究水平。

　　七是加强专利保护。完善专利保护统筹协调机制，建立健全专利案件的协调办理机制、政策协调机制、重大案件协调督办机制、专利保护新问题研究应对机制、重要活动知识产权联合保护机制。积极开展专项执法行动，统一行政执法标准，建立健全省、市、县三级行政执法和服务体系，在全国范围内推动开展知识产权维权援助工作。

　　八是加强专利信息传播利用。优化整合信息资源及其应用，显著提高应用系统智能化程度，初步形成政务综合一体化办公环境，进一步完善信息化保障体系。构建多层级、立体化专利信息公共服务体系，建立全国专利信息传播利用的宏观管理与业务指导体系以及专利信息管理和运行机制。规范、完善专利分析工作机制，实施专利分析普及推广项目，探索专利分析预警服务市场化模式。

　　九是加快发展专利服务业。积极推动制定有利于专利服务行业发展的金融、税收等方面的扶持政策，大力促进专利信息检索、分析、预警等专利服务业的发展。优化专利代理行业发展环境，完善行政监管与行业自律有机结合的监管机制，完善全国专利代理人资格考试制度，建立健全专利代理援助制度、行业自律管理体系、行业诚信体系等。

　　十是深化知识产权国际交流与合作。加强与相关国际组织的合作，巩固和发展与主要国家和地区的双边、多边交流。积极应对专利业务挑战，逐步增强对区域专利业务发展的影响力。强化涉外知识产权事务统筹协调，加大对地方知识产权涉外工作的指导，完善涉外专利信息沟通交流机制。

　　十一是加强专利人才队伍建设。贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《知识产权人才“十二五”规划》，构建有利于专利人才成长的政策环境和体制机制，完善人才培养工作模式，加大人才培养、培训工作的投入力度，深入开展专利人才教育和培训工作，积极实施百千万人才培养工程等重要人才工程，促进专利人才结构优化升级。

　　十二是培育知识产权文化。加强知识产权文化建设，打造和培育主题宣传活动品牌，出版一批优质书刊，制作播出一批影视节目，综合运用教育、舆论手段，净化知识产权环境，提高公众知识产权意识，积极开展对外宣传工作，维护我国良好的国际形象。

2011年：积极服务创新型国家建设，努力促进加快经济发展方式转变，

为开创知识产权事业科学发展的新局面打下坚实基础

　　2011年，国家知识产权局工作的总体要求是：认真总结“十一五”期间知识产权工作取得的成绩和存在的问题，紧紧抓住知识产权战略实施这条主线，认真落实专利战略各项任务，切实推进思想政治和文化建设，进一步解放思想，开拓进取，着力提升知识产权管理、保护、服务以及专利审查等方面的能力，积极服务创新型国家建设，努力促进加快经济发展方式转变，为开创知识产权事业科学发展的新局面打下坚实基础。今年，国家知识产权局工作主要包括以下12个方面58项重点任务。

　　做好“十二五”规划的编制和发布工作

　　一是认真做好规划的征求意见和修改工作，切实提高规划编制质量。二是加强各级规划间的衔接协调，适时发布《知识产权“十二五”发展规划》、《专利工作“十二五”规划》。三是加强与有关部门的沟通协调，力争发明专利拥有数指标纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。四是配合相关部门做好自主创新能力建设和现代服务业发展“十二五”规划的编制工作。

　　认真组织开展知识产权保护工作

　　一是加强组织领导，专项行动督导机构要切实承担起执法检查与督导工作，要组织人员赴重点地区进行现场检查与督导。二是加大对专利领域群体侵权、反复侵权及假冒专利行为的整治力度，对群众反映大、影响坏的侵权假冒产品生产销售点，要协调有关部门予以坚决打击。三是加大维权援助与举报投诉工作力度。四是通过专项行动促进日常执法工作的深入开展，切实提高对知识产权执法工作的重视程度。

　　扎实推进知识产权战略实施

　　一是按照“巩固基础，分解任务，全面展开，重点推进”的思路推进国家层面战略实施工作，制定《2011年国家知识产权战略实施推进计划》等。二是深化部际合作，加强行业知识产权战略指导和管理，继续开展重大经济活动知识产权分析工作等。三是深入推进地方知识产权战略制定和实施工作，加强重点区域知识产权促进工作，出台加强西部知识产权工作的政策文件等。四是全面启动专利战略实施工作。

　　继续完善专利法律法规

　　一是配合国务院法制办，积极推进《专利代理条例》的修订工作。二是继续开展《职务技术成果条例》和《职务发明人流动中利益共享办法》有关政策措施的制定工作。三是完成《专利实施强制许可办法》、《行政复议规程》和PCT有关规章的修改工作。四是深入开展《海牙协定》、《反假冒贸易协议》、专利确权和救济程序的衔接、《专利保护条例》制定等课题的研究工作。

　　加强知识产权指导和服务工作

　　一是加强对地方知识产权工作的指导。二是深化企业知识产权服务工作。三是创新实践知识产权转化运用公共服务。四是推进专利分析预警服务。五是加快专利代理行业发展。

　　提高专利审查综合能力

　　一是提高审查能力和质量。二是增强业务运行管理能力。三是继续开展电子申请推广，力争到2011年底电子申请率提高到70%。四是以不少于100名审查员的规模，扩大远程办公试点范围，探索审查新模式。五是加强专利审查社会服务。

　　推进信息化建设和专利信息服务

　　一是保障中国专利电子审批系统连续稳定运行，增强其容灾能力，全面建立积极稳妥的长效运维机制。二是进一步完善专利检索与服务系统功能，注重体现智能化特征，确保公众部分2011年4月正式上线运行。三是加快实施全国专利公共信息服务体系建设。四是加强信息资源建设和标准化工作。五是提高信息化运维保障水平。

　　加大知识产权宣传力度

　　一是紧密围绕中心任务，做好重大活动的宣传工作，明确全年宣传工作的总体思路，积极探索创新宣传工作的形式、方法和手段。二是认真策划好、组织好、开展好包括知识产权战略实施、“知识产权宣传周”、“中国专利周”、“知识产权与城市发展市长论坛”等重大活动宣传工作，力求扩大活动的影响力。三是深入推进实施“知识产权文化建设工程”，进一步开展知识产权文化研究和宣传。四是继续加强与有关宣传部门和境内外媒体之间的联系与合作，加强知识产权舆情监控，引导媒体和公众全面、准确了解我国知识产权工作取得的成绩。

　　加强干部人才队伍建设

　　一是贯彻落实《干部选拔任用工作暂行办法》；二是加强干部教育培训；三是积极稳妥地推进干部人事制度改革；四是积极贯彻落实知识产权人才“十二五”规划，推进知识产权人才队伍建设和培训工作。

　　深化国际及港澳台交流与合作

　　一是以更加积极稳健的姿态参与国际知识产权事务，继续深入参与各项知识产权相关国际议程讨论和谈判等。二是加强与知识产权大局合作。三是巩固和加强与传统合作伙伴的往来与交流，积极开拓新的合作伙伴，继续加大对发展中国家的技术援助。四是进一步加强与港澳台地区的知识产权交流，稳步开展《海峡两岸知识产权保护合作协议》落实工作。

　　提高政务工作和基础保障能力

　　一是增强行政能力。二是做深做实调查研究工作。三是进一步加强对政务信息工作的指导，提高信息报送质量和实效性。四是加大政府信息公开工作力度。五是增强预算编制和项目管理能力等。六是强化政府采购计划和执行管理，实现资产分级管理目标。七是扩大专利统计工作影响力。八是按照“管理规范，服务优良，确保安全”的总体目标，进一步提高制度化、规范化管理水平。九是做好“平安单位”创建工作，落实安全管理责任制，保障安全良好的办公环境。

　　加强党建工作与反腐倡廉建设

　　一是深入推进理论武装工作。二是开展思想政治和文化建设年活动。三是扎实做好抓基层打基础工作。四是发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，进一步做好青年工作。五是坚持党风廉政建设常抓不懈。（知识产权报　记者　李群　柳鹏　整理）